国家控烟法律是“开倒车”吗？5月31日是第二十九个世界无烟日。在世卫的组织公使代表施贺德和全国人大常委、教科文卫委员会副主任委员王陇德等控烟倡导者显然，这个无烟日“山雨欲来”。《公共场所掌控吸烟者条例》（下称条例）印发稿曾具体“在公共场所、工作场所室内全面吸烟”。但昨日，据王陇德等参予条例草拟辩论的专家讲解，条例草案的近期版本，已将“全面吸烟”改动为“选择性吸烟”，经常出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以另设吸烟区”等条款。

据理解，国家层面的控烟法律已列为今年力争已完成的法律项目，目前控烟法律已转入最后阶段。“我们回应十分沮丧”，王陇德对新京报记者说道，从“全面吸烟”到“选择性吸烟”的变化，相等于国家控烟法律进了“方向灯”，“没想到衰退这么得意。” 施贺德、王陇德等控烟倡导者都指出，是全面吸烟还是选择性吸烟，这牵涉到中国控烟胜败，“现在正是应急关头，让无辜和受害者群体曝露在可怕的二手烟环境中是不被拒绝接受的，必需暂停这一切。

中国必须一部严苛的100%全面吸烟的控烟法律——仅此而已。”施贺德说道。

焦点1 室内另设吸烟区否不会让法律落空？ “全面吸烟”改回“选择性吸烟”否合理、不切实际？回应，施贺德所持赞成观点。他回应，全球经验指出，具有漏洞和值得注意的（室内公共场所）无烟立法会使执法人员难上加难。

中国一些城市的控烟实践中也证实了这一观点。深圳快病中心科长熊静帆回应，由于深圳控烟条例容许酒吧、桑拿等娱乐场所成立吸烟区，造成控烟效果十分劣，“下一步工作重点就是中止这一类场所的缓冲期，做深圳室内工作场所和公共场所全面无烟”。哈尔滨市控烟筹办主任张敬东也回应，只有全面无烟法律，才能有效地积极开展执法人员，“国家在制订控烟法律的时候无法抽，无法开口子”。

他举例说道，由于首都机场首度中止了吸烟室，哈尔滨机场查禁吸烟室的过程显得出现异常成功，要用了将近一个月，“我们感觉只有全面实施公共场所吸烟，才能确实使人民身体健康获益，对积极开展有效地执法人员工作也是最重要的确保”。同时，公共卫生研究证明，“在室内公共场所成立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样”，即便室内加装了新风系统，也无法完全避免烟霾四处蔓延。施贺德和世界卫生组织都坚决：有效地的控烟法律既需要维护非吸烟者，也有益经济发展，比如增加与烟草用于和二手烟曝露有关的医疗卫生成本。

焦点2 烟草业能否参予制订控烟法律？ 据王陇德等参予了条例草拟辩论的专家讲解，除了上述从“全面吸烟”改动为“选择性吸烟”，印发稿中关于烟盒另设图形身体健康警告和全面禁止烟草广告、广告宣传和赞助商的条款也都被移除。“烟草行业在法律过程中，明确提出了看起来十分有说服力但与事实有违的说词”，施贺德称之为，烟草行业明确提出了三个驳斥“全面吸烟”的理由：严苛的控烟立法会影响中国的经济；严苛的控烟法律在中国部分地区很难实行，不如制订一部严格的条例；其他许多国家容许在机场、餐厅和工作场所设置吸烟区，所以中国也可以这样做到。施贺德说道，这三个理由显然站不住脚，“中国烟草行业巩固和毁坏中国公共场所掌控吸烟者条例的不道德令人失望，也令人沮丧”。

施贺德称之为，世界卫生组织《烟草掌控框架公约》中明确指出，无论是国企还是其他企业，烟草业执着利润的表达意见，与公共身体健康增加烟草用于的表达意见在本质上是互相冲突的，不得介入控烟政策的辩论。而王陇德回应，早在2005年，全国人大就批准后了《烟草掌控框架公约》。

依据公约规定，烟草企业无法参予制订控烟政策，“甚至制订控烟法律时，也不应征询烟草企业的意见”。北京经验 “带上覆以”场所不准吸烟 并未波及经济 到今天，被称作“史上最严控烟令其”的《北京市掌控吸烟者条例》实行剩一周年。中国行政法学研究会荣誉会长、中国政法大学终生教授应松年参予了《北京市掌控吸烟者条例》的制订。

在他显然，目前国家控烟法律面临的“全面吸烟”与“选择性吸烟”争议，是北京走到的老路。应松年回想，《北京市掌控吸烟者条例》制订过程中，一校对曾规定“共用公共场所吸烟”，但该条款受到了各界批评。有人称之为，辖下在不堵塞的领导办公室里吸食了二手烟，或者辖下跟领导在单人办公室里一起吸烟者，否违法？谁来执法人员？在争议声浪中，二校对抛弃了“共用公共场所”定义，最后构成了“史上最严控烟令其”——“带盖的、带顶的”公共场所不准吸烟。

应松年特别强调，实际情况证明，只有全面吸烟不出“口子”，才能获得效果。北京的实践中早已为国家控烟法律获取了有力证明，国家法律不应当之后在“全面吸烟”与“选择性吸烟”之间纠葛。

北京市卫计委主任方来英通过一系列数据，证明了北京一年来的控烟效果：公众控烟满意度从42.26%升到81.3%；公众场所吸烟者人数从11.3%上升到3.8%；餐馆吸烟者由40.3%上升到14.8%。方来英称之为，目前，北京无烟环境最差的地区是学校、星级宾馆、医院，变化仅次于的是公共交通车站。而且，“史上最严控烟令其”未波及经济，来自北京烹调协会的数据表明，去年北京餐饮挽回了倒数两年收益下降的局面，构建了3.3%的于是以快速增长。

国家卫计委： 范围遗分歧将与国务院法制办交流 王陇德回应，一旦条例最后接纳了“选择性吸烟”，容许餐厅、酒吧、咖啡厅等娱乐场所另设吸烟区，《北京市掌控吸烟者条例》将陷于失望境地。“全国控烟法律是上位法，如果最后接纳‘选择性吸烟’，对于北京等控烟获得初步成效的地区而言将导致压制。

” 中国疾控中心研究员杨杰讲解，目前，鞍山、青岛、长春、唐山、兰州等城市都跟北京一样，制订了严苛的全面吸烟地方法规。前不久开会的国内控烟法律城市控烟执法人员研讨会达成协议共识：全面无烟环境不会使执法人员工作更加非常简单、更加公平；原作吸烟区或吸烟室的作法减少了控烟执法人员的可玩性。

北京市餐饮协会副会长朱玉岭也回应，如果国家控烟法律征询他们这些服务业一线人员的意见，“我们不会说道，期望国家控烟法律需要充份糅合北京早已获得的全面吸烟试点经验”。“《北京市掌控吸烟者条例》实行这一年，酒店地毯火烧的烟洞完全没有了。原本烟民寄居过的房间，后来寄居进来的房客常常滋扰，实在烟味无法避免，现在这样的滋扰也完全没有了。

我们十分不期望这样的控烟形势开倒车，返回原本的状态”，中青旅山水时尚酒店八角店总经理郁铮说道。国家卫计委副司长熊煌坦言，条例草拟、论证过程中，部门间的分歧极大，分歧的焦点之一就是全面吸烟场所的范围，他特别强调，卫计委将大力与国务院法制办及涉及部门交流，使条例更加相似世界卫生组织《公约》的拒绝，“期望通过我们的共同努力，如期构建公约的各项拒绝，提升我国人民的身体健康水平”。

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